要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。——习近平

   西方政治家阿克顿勋爵有一句流传很广的名言，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。” 权力天然有自我膨胀的特性，那么，如何把权力重新关进制度的牢笼呢？

   程文浩：权力有天然膨胀、自我膨胀的趋势、这种特性。很多部门，通过部门性的规章，把部门利益合法化、制度化，来给自己增加审批权力，自我地去推出审批项目，这实际上是一种非常常见的做法。我们国家为什么各级政府掌握的审批项目一度高达几千甚至上万项，主要是各级政府部门都在拼命地推出审批，来强化自己的权力和地位。

   今年3月以来，新一届政府以限制行政权力作为突破口，以壮士断腕的决心，以釜底抽薪的胆识，在半年时间里，取消和下放的行政审批事项达242项，激发市场和社会活力的成效正在显现。新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明了经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。

   李克强：我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

   熊玠：地方政府和经济环境脱钩，和经济脱钩了之后，你就不会有腐败了。因为商人来贿赂，没有理由来贿赂你。中间人也没有办法，中间人说我介绍你和地方政府认识，没有关系，地方政府没权。

   要把权力关进制度之笼，那么笼子又该怎样设置，才能更有效的发挥作用呢？

   肖立辉：我们如果是关老虎的笼子，应该也非常坚固，非常细腻。我们在进行党内监督体制的设计过程当中，应该根据被监督者的权限的大小来进行有效的，有针对性地把制度的篱笆建立起来，比如对于老虎，这样的权力应该用更高端，来自更上层的力量，只有来自更上层、更高端的力量也才能够对老虎的权力进行限制，进行制约，进行有效的监督。

   程文浩：我认为把权力关到笼子里面，这个很重要，但是我们能不能再往前走一步，能不能让权力在笼子中出生时，能不能让老虎在出生之时就在我们可控范围之内，为什么非要在它不受控制之后再设法把它放到笼子里呢？所以我想每一项权力的产生都应该是在制度和法律的框架内产生，从它产生的第一天起，就应该受到法律的制约和社会的监督

   在党政机关内部，如何对一把手进行监管成为我国干部监督制度的难点。

   李永忠：权力过分集中，是一切问题的总病根。权力机构我称之为横坐标，从上到下任命干部我称之为纵坐标，纵横坐标就决定了我们是一个过分集中的权力，又是一个不受监督制约的权力，在这样的体系下，一把手就容易成为最容易腐败的高危岗位。所以说，现有的监督是不能够对这种权力用人体制进行监督的。所以，我们这30年出现的腐败分子、腐败金额乃至腐败的趋势是任何一个时期都没有过的。

   肖立辉：要分清楚哪些责任是应该属于一把手承担的，哪些责任不应该属于一把手承担的。比如说干部任用这一块，比如说工程投标这一块，作为党内的一把手不再进行直接的干预。

   李永忠：我们反腐败从改革开放以来一直讲，可是级别越查越高，金额越查越大，人员越来越多，怎么办？如果你只是打苍蝇，不填茅坑，苍蝇只会越打越多，不会越打越少，所以必须要针对（根）本上做。

   肖立辉：党委目前所实行的权力是决策权和执行权，就是两权合一，按道理来说，应该是党代会决策，党委会执行，纪委来监督。这样一来能够形成决策权、执行权、监督权相互协调、相互制约。在我们目前没有实行党代会常任制的情况下，很难对同级党委形成有效的牵制。