《一说到底》第42期 调整黄金周不如落实带薪休假 

【解说】：今年中秋国庆前后，，很多网友扳着手指数都理不清楚该怎么上班怎么休。假期安排这个老生常谈的话题再次成为热点，有人抗议挪假占用了周末休息日，也有网友希望恢复五一黄金周，更有甚者希望增加法定假日，增加大长假。“十一黄金周”里有人举家亢奋出游，也有人宅在家“连睡7天”。节假日到底该如何合理安排？假日经济到底影响有多大？黄金周喧闹背后又折射出怎样的无奈？本期节目将为网友一说到底。 

【同期】蔡继明：各位网友大家好，欢迎收看人民网一说到底，我是蔡继明，今天和大家一起聊一聊黄金周的话题。 漫画效果 一个人被调休弄很混乱 

【漫画配音】上3天休3天，上6天休1天，上2天休7天，上5天休1天，为什么会要这么混乱的挪假式休假呀？ 

【同期】蔡继明：我们目前处在的一个两难选择，一方面公众希望有相对长的假期，以便满足长途旅行，长时间的休闲，但是在现行的假日制度下，这种长假期又只能通过长周末，通过小长假，通过黄金周来实现。追求长假期必然会带来长时间的工作，必然会造成挪用双休日。

【解说】实际上，挪假式的休假是两个概念的混合体：休息日和节假日。国务院规定明确要求：职工每日工作8小时、每周工作40小时。即一周有两天休息日，而根据《全国年节及纪念日放假办法》，全民共有7大法定节日，共计11天。

【同期】蔡继明：【挪假式休假混淆了休息日和节假日】这两个规定是明显分开的，一个是职工正常工作休息的一个制度，一个是节日和假日的一个安排。双休日的设置，就是要让人们工作好，休息好，这两天可不是让你去旅游的，不是让你尽情去玩，去疲劳，而是让你保证下周你还有五天精力充沛的工作。我们往往来打这个双休日的主意，总想把这个双休日跟我们那几个节假日拼凑到一块，这样就出现了黄金周和小长假。 

【解说】在今年“长达”29天的假期中，有18天是通过挪借的前后9个双休日而来。相比2012年，公民少休了5个正常的双休日。很多网友不满目前这种安排，因为很多时候，要连续工作六天、甚至七天。 

【同期】蔡继明：在这七天里面，实际上是延长了两天的工作时间，就这一点来说，应该说违反了国务院的有关规定。【挪用双休日既违法又伤害职工身心健康】（字幕：关于职工工作时间的规定第六条：任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间）连续工作七天，连续休息七天，和我工作五天休息两天，这个对我们职工的身心健康的影响，是完全不一样的。就好象你加班，你加班加了八个小时，绝不能简单就给我八个小时的工资，那一定要按照规定，按照三倍的工资，因为后面这八个小时，你付出的劳动，付出的辛苦，给你身心造成的伤害，要远远超过前面的那八个小时，所以对这种挪用双休日，我觉得应该说没有法律依据，而且是弊大于利的。 

【解说】但是，有观点认为，通过挪假凑出来黄金周、小长假，可以带来繁荣的假日经济。旅游部门每年统计发布的黄金周出行人口总量逐年增加、巨大的数字刺激着人们的神经，是否由此可以判定，黄金周能极大刺激消费，成为新的经济增长点呢？ 

【同期】蔡继明：我对这些数据我是嗤之以鼻，【旅游收入增长不能光看黄金周】这些数据没有实际的意义，第一，你只看到了一个黄金周七天的收入，这七天的收入能代表全年365天吗？黄金周过后那个收入会急剧地下降，不可能总按照黄金周的这个速度，周周都给你带来这种可观的收入。 

【解说】蔡继明通过研究黄金周和旅游收入增长的关系发现：无论是没有黄金周的1991到1999年，有两个黄金周的1999到2007年， 还是2008年到现在，取消了五一黄金周，增长速度也大体相同。

【同期】蔡继明：为什么呢？【消费者腰包鼓了 才有钱花在旅游上】因为旅游收入的增长取决于我们消费者在旅游这边花的钱的多少，取决于消费者的腰包里有多少钱，腰包鼓起来了，他就去旅游了，腰包里面的钱扁了，那他就不去旅游了。

【解说】当然，我们考虑黄金周带来的经济效益时，不能只考虑旅游收入的情况，还需要综合考虑社会各个生产部门。

【同期】蔡继明：餐饮、交通、旅馆、景区、购物，这些部门的收入增长了，但是黄金周期间，影响最大的是哪些部门？【黄金周给许多行业带来经济损失】制造业。我们国家目前还是一个工业化的社会，正处在工业化的中后期，连续休息七天，对我们的制造业，包括建筑业的影响是非常大的。金融业、股票停止交易，外汇停止交易，期货停止交易，进出口贸易受到很大的影响，会展业受到很大的影响，还有入境旅游受到很大的影响。那么这些影响会造成国民经济的多大的损失？那么一个旅游部门600亿，1000亿的收入，能够抵消其他部门的损失吗？

【解说】 除了考虑社会各部门收入受影响的情况，还需要整体考虑社会成本的总体支出。

【同期】蔡继明：这个成本不仅仅是直接的成本，就是说你运输汽油，餐饮，原材料等，更重要的是你对环境的破坏，【黄金周掠夺式经营 旅游资源难以维系】对旅游资源的掠夺式的经营。去年10月黄金周，故宫一天接待18万人，远远超过了它的最佳接待量，如果按照这样一种黄金周的方式，这个故宫能够维持多少年，如此造成这些损失，给我们的子孙后代，给我们的环境带来了多少损害。

【解说】黄金周到底对国民经济包括全民的休闲健康、文化旅游资源的可持续发展带来了哪些好的影响，造成了哪些负面的影响，值得相关部门理性思考、谨慎计算、合理决策。那么，有些网友很期待，能不能干脆，直接多放点长假，一不挪假，二不拥堵。

【同期】蔡继明：假日的多少这个不能够凭想当然，【放假不是多多益善 】归根到底，我们的假日是谁来买单呢？是我们公民劳动者自己给自己买单，原始社会那种状况没有假日，因为你整日的劳作，都不一定吃得饱，吃得暖，是因为劳动生产率提高之后，我们才有了剩余劳动时间，我们才可能休假，所以休假的多少一定要取决于我们劳动生产率水平的提高，你买得起假日吗？你可以说我一年只工作一半的时间，另一半时间我就休假，这一半的时间要把上半年的工作，要把下半年的钱你要挣出来的，你才有可能下半年去休假。

【解说】很多网友都羡慕国外不少地方，休假多，印象里好像人家不用干什么活，都在休假，是这样吗？双休日是环球同此凉热，大家都104天，需要比的就是法定节假日。 

【同期】蔡继明：你要跟美国比，美国九天，我们比美国还多，你跟德国比，跟欧洲其他国家比，好象超过10天的也不多。我们国家目前人均国民收入只相当于欧美日这些国家的十分之一，可是我们的假日和他们的相比，可不只是他们假日的十分之一，我们的假日最多比他们少了10%，20%，就我们的国民经济发展水平，劳动生产力水平来说，我们目前的假日总量我认为应该说不是很低的。

【解说】虽然总量差异不大，但是由于国外很少挪假，所以给公众的感受差异很大。美国的华盛顿生日、阵亡将士纪念日、劳工节、哥伦布纪念日和马丁路德金生日五个节日都定在星期一，这样就可以自然地连放三天假。日本也是把“成人节”、“海之节”、“敬老节”、“体育节”等法定节假日定在周一，这样便可以在不挪用双休日的情况下让工作者连休三天，他们称为“快乐星期一”制度。

【同期】蔡继明：他们是以双休日作为轴心，那么你的节日是围绕着双休日来进行调整。【长周末的放假制度更有优越性】我们把节日作为核心，然后双休日围绕着节日进行调整、挪用、调休，那么这两种制度当然产生的背景有所不同，但是就它的优劣相比，肯定是前面这个制度更有优越性。它这种制度就保证了每周不可能出现工作六天，也更不可能出现工作七天的状况。

【解说】但是我国家很多节日，清明、端午、中秋、春节都是按照农历设定，很有可能不出现在每周的中间日期，不好凑成长周末。对此，蔡教授的建议是： 

【同期】蔡继明：如果出现在周二、周三、周四，就该休一天就休一天，哪怕中间工作一天一再休息。【劳动节不必非5月1日休假】把五一这个节日改成5月的第一周的星期一，自然形成一个长周末。因为五一是按照公历设定的日子，发生在5月1日的事件我们不一定非得在5月1日去纪念，举一个类似的例子，我们用7月1日纪念中国共产党诞生日，我们为什么不可以用5月的第一周的星期一，来纪念五一那个芝加哥工人大罢工历史事件 

【解说】增加公众的休息时间，更为合理的安排节假日是一个方面，长远看还要靠落实带薪休假制度。我国规定的带薪假最多15天，一些欧美国家的带薪假可以高达一个月，甚至40天。 1995年带薪假写进了<劳动法>，2008年, 国务院颁布职工带薪年休假条例,近日颁布的国民旅游休闲纲要中提出到2020年基本落实带薪休假。 

【同期】蔡继明：为什么在我们国家一个劳动者的一项基本权利，为什么要长达25年四分之一的世纪，才能够基本落实，【带薪休假难落实 领导更不应“无法无天”】说明是不是我们依法治国这个力度还是很不够的。很多政府部门，有很多党政领导经常发出这样的口号，什么5+2，白加黑，星期六不休息，星期日休息没有保障，然后就是无法无天，不要劳动法，不要星期天，革命+拼命。很多宣传部门还大肆地宣传报道，你看这个地方这个领导多有朝气，只争朝夕，夜以继日的工作，殊不知这是严重违反《劳动法》的，不以为耻，反以为荣，你这样下去的话，领导干部都这样，那么我们全民的带薪休假怎么落实呢？

【同期】蔡继明：企业老是觉得要是职工休了带薪假，他的劳动生产率就会受影响，他的企业经营效率就会下滑，这是一种误解。据我了解，凡是落实带薪休假好的这些企业，没有说落实了带薪休假，他的企业就倒闭了，企业就亏损了，往往这样的企业经营状况会更好，这样的企业他的劳资关系会更融洽，这样的企业职工更具有凝聚力，对企业更有认同感。 

【解说】一个伟大的国家繁荣昌盛绝对不仅仅体现在经济发展上，更应该体现在人们有更多的时间去享受劳动之后带来的收获。我们国家节假日的调整，空间依然很大。

【同期】蔡继明：【完善假日制度 要积极改革向前看】我们要本着一个积极的态度，来改善我们的假日制度，正如同伴随着改革开放出现了很多不尽如人意的地方，比如说腐败现象，道德的滑坡，有人说还回到计划经济时代，那是一种倒退。我们要本着一个攻坚克难的精神，通过进一步深化改革，来解决改革当中出现的问题，那么对于假日制度也是这样。国家完全可以通过加大落实带薪休假的力度，来缓解这种人们要求过长假，同时又避免集中度假这样一个弊端，我想政府是有能力的，一个理性的政府一定会采取一个向前看，往前走去完善我们的假日制度，而不应该走回头路。