1996年1月，十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。隨后，中紀委啟動巡視制度。2003年8月，“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立。這一舉措標志著巡視工作由“孕育”正式進入“運轉”階段。如果以此為界限，2013年，恰逢巡視組運行的第十個年頭。

    【肖立輝】有一位貪腐的分子，在反思自己的時候，他曾經有一個形象的說法，就是我們現在的黨內監督體制，對於他這種領導干部來說，他是一個局級干部，就是地市一級，市委書記這樣一個決策，說官做到了地市委書記這種位置就很難有人監督得了，他的一個形象的說法叫牛欄關貓，我們知道關牛的欄肯定很寬很大，隻要能把牛關住就可以，在這種牛欄怎麼能會關住貓呢，因為貓非常小，又非常靈活，所以我個人認為，我們在進行黨內監督體制的設計過程當中，應該根據被監督者的權限的大小來進行有效的，有針對性地把制度的籬笆建立起來，比如對於老虎，這樣的權力應該用更高端，來自更上層的力量，隻有來自更上層、更高端的力量也才能夠對老虎的權力進行限制，進行制約，進行有效的監督。中央巡視實際上就是這樣一種針對老虎級的權力來進行有效監督的一種籠子。

    黨的十八大以來，中央對巡視工作高度重視，作出了一系列重大決策和部署，提出了新的更高要求，在黨內外引起了重大反響和廣泛關注。2013年10月28日，中央紀委監察部網站特別針對巡視工作做了詳細的圖解和說明。

【張本平】准確發現問題是巡視組第一位的任務，是衡量巡視工作成效最重要的標准。有權就有責，權責要對等，巡視工作要有責任、有壓力。巡視組要強化有重大問題發現不了就是失職、發現了沒有如實反映就是瀆職的觀念，對於應當發現的重大問題沒有發現的要總結教訓，發現了但是沒有客觀如實匯報的要追究責任。

    10月29日，隨著中央第一巡視組進駐商務部，今年中央第二輪巡視拉開了帷幕。在此前召開的中央巡視工作動員部署會上，王岐山強調，要突出發現問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。同時，反腐巡視工作也將首次在軍隊中正式全面啟動。

    【李永忠】巡視制度從提出來到真正建立起來，到認真行使權力到現在十年了。十年來是紀檢體制改革最有利的地方，巡視組的成員一般是由中紀委、中組部或者要退下來的老同志擔任，為什麼他們能發揮作用，因為他們不歸被巡視單位管理，它是一個異體，正是異體監督，讓他們能看到、能聽到，回來也敢講很多同體間都不敢聽、不能聽、也不敢講的一些話，而巡視組敢講了，這是異體監督的力量。

    【程文浩】異體監督存在很多有效率、客觀性、中立性等等，巡視制度第二個優點在於它是自上而下的，也就是它可以超脫於地方利益，是自上而下，一插到底，直接進入基層，能夠就近接受群眾的信訪舉報，及時地發現基層存在的一些問題，所以我認為巡視制度是非常重要的一個反腐敗工具。

    有的媒體把中央巡視組稱為“欽差大臣”，但事實上，巡視組並不直接辦案。7月23日，中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人在做客人民網“反腐倡廉在線訪談”時為我們詳細介紹了中央巡視組的工作方式。

    【彭陽春】中央巡視組開展巡視一般要經過三個步驟，也就是巡視的“三步曲”。第一是發現問題，第二是反映問題，第三是推動解決問題。發現“老虎”和“蒼蠅”是第一步，接下來要進行第二步和第三步，也就是反映問題和推動解決問題。具體要做好三件事情。一是報告。凡是重要問題、重要線索，特別是案件線索，都要及時向中央巡視工作領導小組報告，在此基礎上形成巡視情況報告呈報黨中央，供中央決策參考。二是移送。根據領導小組的意見，及時將有關線索和問題移送相關部門。三是反饋。巡視工作結束后，中央巡視組根據中央巡視工作領導小組的要求，將巡視情況向被巡視黨組織進行反饋，指出領導班子及其成員在黨風廉政建設、落實“八項規定”、執行政治紀律和選人用人方面存在的普遍性、傾向性問題，提出意見建議，發揮巡視的教育、警示作用。

    10月28日，中紀委官網又以圖表方式詳細說明了巡視組的工作方式，包括9大項：聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調閱復制資料、民主測評、走訪調研、商請其他機構協助。11月5日，中紀委副書記張軍在與網友在線交流時，也詳細介紹了巡視組如何能發現老虎。

    【張 軍】比如，做實做細巡視准備工作，進駐前就會同紀檢監察等部門摸清被巡視地方、單位的有關問題底數，做到有的放矢﹔要依靠被巡視黨組織開展工作，這是我們時刻牢記的。要注意與黨委書記、紀委書記等進行溝通，了解哪些人平常干部、群眾反映問題就比較多，對哪些人、哪些事感覺不是那麼很正常、很踏實﹔要搞好個別談話，在保証談話基本面的前提下，面一定要寬一些，還要抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領導、關鍵領域和部門的相關人員、紀檢監察和司法機關辦案人員等，從他們那裡更深入了解重要情況、信息﹔堅持密切聯系群眾，注意從信訪舉報中發現問題線索﹔這也是我們在工作中特別注意的。還要到領導干部擔任過一把手的地方，比如說地市，我們把這個叫做“下沉一級”了解情況、了解問題﹔同時我們在首輪巡視中第一次運用了一種巡視手段，就是抽查領導干部報告個人有關事項的情況﹔看看報告得實不實，查出來的問題和報告的情況能否反映問題線索，等等。我們主要是通過這些方式方法，努力的把老虎和蒼蠅找出來。我們覺得在這裡恐怕要特別講一講，就是巡視只是加強黨內監督、懲治和預防腐敗的，我們黨自我淨化，加強黨要管黨、從嚴治黨的手段、方式之一。近年來，各省（區、市）紀檢監察機關，按照中央的統一部署，持續的提高加大查辦違紀違法案件工作，保持了懲治腐敗的高壓態勢，同樣也取得了明顯的成效。我講這個意思是不能僅僅看到巡視的結果，日常工作也在發揮作用。

    2012年，各省（區、市）紀檢監察機關立案15.3萬件，同比增長12.9%﹔處分的黨員、公務員15.8萬人，增長13.1%。今年1至9月，各省（區、市）紀檢監察機關立案11.7萬件，同比增長10.1%﹔處分10.7萬人，增長13.1%。

    【張軍】:處置一個黨員干部，對黨造成的損害遠遠大於他本人應當也必須付出的代價。所以，巡視工作基於這樣一個理念就非常重視抓早抓小，對領導干部存在的苗頭性問題我們也都要發現，決不是說隻去發現那些貪污腐敗、大案要案，這些固然肯定要注意，要帶回來，對於那些苗頭性的問題，巡視當中了解了，也都如實、客觀、負責的向被巡視地區主要負責人反饋，要咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態。

    按照巡視工作條例的規定，中央巡視組有一定的職責范圍，不是什麼都管。中央巡視組受理信訪的范圍是被巡視地區、單位黨組織領導班子及其成員，中央管理的干部和下一級的主要負責人的問題。對於當事人、老百姓的個人訴求、征地拆遷、涉法涉訴等其他方面的問題，中央巡視組按規定不予受理。

    【程文浩】巡視制度是一種重要的補充工具，但不應該是反腐倡廉的主要工具，我們也不應該把中國反腐倡廉的未來都寄托在像巡視這樣一個單一制度上。我認為巡視制度實際上還是反腐敗戰略的一個組成部分，也就是在出現問題之后，我們盡可能去及時發現它，然后採取一些查處的措施，其實真正的更重要的反腐敗之道在於源頭的預防，也就是我們通過建規立制，加強執行，通過嚴格管理，通過我們的信息公開等等，使得很多的腐敗行為難以發生。我認為這個比在下游來發現和查處案件更有治本的意義。

    【程文浩】在加強巡視制度方面，可以採取兩個原則，第一個原則是守土有責的原則，第二個是下派一級的原則，也就是剛才您說的中央派到省這一級，省派到地市這一級，地市派到縣這一級，這樣的話，隻要大家分工明確，層層負責，就能夠進一步地來加強我們的巡視制度，加強我們的發現基層的腐敗案件線索的能力。